山东按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路展开预算绩效管理工作 取得积极成效

山东按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路展开预算绩效管理工作 取得积极成效

齐鲁网·闪电新闻1月12日讯 记者1月12日上午从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上了解到,两年来山东按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路展开预算绩效管理工作,取得积极成效。

山东省财政厅副厅长陈东辉介绍,“一个目标”,就是省级用3年时间、市县用5年时间,基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,改变预算资金分配的固化格局,提高预算管理水平和政策实施效果。其中,“全方位”,就是既包括通常说的财政资金、项目和政策绩效评价,又包括政府财政运行和部门单位整体绩效管理。“全过程”,就是将绩效理念和方法深度嵌入预算管理的全链条,在预算编制前,要对准备入库的新增政策和项目进行充分评估;在预算编制时,要明确绩效目标;在预算执行过程中,要加强绩效监控;在预算执行完毕后,要开展绩效评价,并将评价结果与来年预算安排挂钩,绩效好的多安排,绩效差的少安排甚至不安排,从而形成管理“闭环”,引导各方面提高资金使用效益。“全覆盖”,就是不仅要覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等“四本预算”,还要向政府债务、资产管理、政府采购、政府和社会资本合作(PPP)等领域拓展延伸。简而言之就是一句话,“哪里有财政资金和政府公共资源,哪里就有绩效管理”。

“两个支撑”,一个是制度支撑。制度是管方向、管根本、管长远的。工作中坚持制度先行,构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。其中,“1”指的是省委省政府印发的实施意见,“2”指的是省政府办公厅印发的横向面对省级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法,“N”指的是省财政厅研究出台的事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价等20多项制度办法及操作规程。在此基础上,省财政指导各市县也出台了一系列操作实施办法,为改革提供了有力的制度保障。另一个是标准支撑。在这方面,省财政下了“绣花”功夫,初步建立起定性和定量相结合的预算绩效管理标准体系。截至目前,省级共出台了普通国省道建设养护、地质勘查和博物馆、美术馆、科技馆运维等11项预算支出标准,同时,对乡村振兴、科技创新和新旧动能转换等38个专项、60个部门,建立了分行业、分领域、分层次绩效指标标准体系。这样一来,办什么事,花多少钱,都有据可依、有规可循,预算编制的精准性、成本控制的严格性、绩效管理的客观性,都有了明显提高。

“三个环节”,就是坚持全生命周期管理的理念,抓住“事前、事中、事后”三个关键环节,分段施治、各有侧重。事前重在扎紧关口。省级对所有项目支出全部实施绩效目标管理,没有编制绩效目标的,坚决不纳入财政预算“盘子”。从2019年起,又对新增重大政策和项目开展事前绩效评估试点,2020年起在全省全面推开。两年来,全省各级各部门共对1万多个新增项目开展事前绩效评估,其中财政部门直接开展的事前评估项目3000多个,涉及资金453亿元,否决不合规项目,减少不合理预算70.4亿元。事中重在监控纠偏。通过加强资金监控,重点看预算是不是按照计划进度执行,是不是达到了预定的绩效目标,并及时发现项目执行中的偏差和管理漏洞。两年来,各级财政部门对1.4万多个项目开展了重点监控,涉及资金1415亿元,通过监控调整收回资金69.6亿元。事后重在评价问效。经过这几年的探索实践,山东逐步建立了“部门单位自评+部门和财政重点评价”的绩效评价机制,两年来,各级各部门对9万多个项目开展绩效自评,财政部门对6125个项目开展重点评价,同时强化绩效评价结果应用,通过评价完善制度办法522项,整改问题4119条,取消或调整专项资金382项,压减预算112亿元。可以说,绩效管理在提升财政资金使用效益、优化财政支出结构等方面的作用日益显现。

“四个层次”,就是预算绩效管理的层级从最初的资金、项目层面,逐步延伸到政策效果,再到部门、政府财政运行,逐步深化、层层递进。项目层次,这是省财政预算绩效管理的基础层级。这两年财政部门对6125个项目开展了重点评价,效果很好。政策层次,与单个资金项目相比,政策的影响力更大。不仅关注财政资金直接产出效果,更关注宏观政策目标的实现程度。哪项政策效果怎么样,下一步是保留还是取消,是延续执行还是更新再造,这需要通过绩效评价来发现问题、剖析根源、加以完善。两年来,省级财政共对减税降费、“十强”产业等6项政策开展财政重点评价,并选择老旧小区改造、养老服务业发展等6个实施周期超过一年的重大政策开展跟踪问效,详细评判实施效果,有针对性提出了优化调整建议,在完善财政政策、更好促进高质量发展方面发挥了重要作用。部门层次,对部门的绩效管理,不局限于评价部门哪一项资金花得怎么样,而更看重的是这个部门资金的整体效益,特别是部门核心业务开展得怎么样、整体运行绩效如何。2019年,选取了8个省级部门单位和8个市、8个县,共115个部门先行试点。2020年将试点范围扩大到33个省级部门、2284个市县部门。今年将实现省级部门整体绩效管理全覆盖。政府层次,选择济南、济宁、临沂、日照4市开展县、乡政府财政运行综合绩效评价试点,探索政府财政运行绩效管理路径。在总结试点经验的基础上,研究起草了政府财政运行综合绩效评价办法,将政府收支预算全面纳入绩效管理,促进地方政府围绕高质量发展,不断提高收入质量、优化支出结构,提升公共服务供给质量和效率,该办法将进一步研究论证后印发。(记者 米雪伟)

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